[摘要] 今年4月起，土地招拍挂制度的调整已开始，基本方案为摒弃“价高者得”的交易方式，减少价格在评标指标中所占的比例。国土部人士表示，通过一段时间的试运行，北京版的土地招拍挂方案已经初现成效，未来土地招拍挂制度的修订，很可能将北京模式推广至全国。
今年4月起，土地招拍挂制度的调整已开始，基本方案为摒弃“价高者得”的交易方式，减少价格在评标指标中所占的比例。国土部人士表示，通过一段时间的试运行，北京版的土地招拍挂方案已经初现成效，未来土地招拍挂制度的修订，很可能将北京模式推广至。
记者从国土资源部（下称“国土部”）获悉，土地招拍挂制度的修改完善工作已提上工作日程，其中企业拿地过程中的关联关系问题受到重点关注。
26日，国土部政策法规司司长王守智表示，《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》（简称《办法》）已经出台，并将于8月1日起施行。国土部的规章执行两年、规范性文件执行一年后需要进行评估和清理，提出立、改、废的意见或建议，其中土地招拍挂制度改革位列其中。
王守智表示，现行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号，下称“39号令”）的大方向必须坚持，但仍需进一步的修改、完善。
招拍挂作为基本制度不会变
“39号令”自2007年11月1日起施行，被视为影响当前土地供应制度的一项重大变革，但争议也始终伴随左右：一方面尽量避免了企业拿地暗箱操作，但另一方面强化了土地市场的公开竞争，客观上抬高了企业拿地成本。
华远集团董事长任志强今年3月曾公开表示，垄断性的土地供给制度和稀缺资源下的招拍挂，都在增加土地的成本、推高土地的价格，又怎么可能让房价下降？
对于这种论调，国土部部长徐绍史也表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变，其的好处就是防止暗箱操作，以及由此导致的腐败和国有资产流失。不过，他也同时认为，招拍挂制度要不断进行完善。
调整尝试摒弃“价高者得”
实际上，从今年4月起，土地招拍挂制度的调整已经开始，基本方案为摒弃“价高者得”的交易方式，尝试大量采用综合评标的方式出让土地，减少土地价格在评标指标中所占的比例；或是采用暗标，即多家竞标组织同时在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下投标，然后在同一时间开标，方案或价格者得到土地。
国土资源部日前表示，在土地出让制度改革方面，要推行土地出让预申请制度，探索土地出让综合评标办法。国土部一位人士表示，通过一段
时间的试运行，北京版的土地招拍挂方案已经初现成效，未来土地招拍挂制度的修订，很有可能会将北京模式推广至。
可能限制拿地关联交易
王守智透露，在招标、拍卖、出让土地过程当中，程序还需要进一步严格规范，要更加严谨，防止串标，防止招标过程当中运作不规范造成的一些不公平。
商业规则上也不是特别完善，还需要在制度上进一步严格。“如可能存在的关联交易，在招标、拍卖过程当中实际上是没有作出明确规定的，像有些发达国家，它就规定了参加土地整理之后，土地整理者就不能再参与竞争了，否则有社会公平的问题。”
这是否意味着未来企业参与一级开发后，便不能参与土地公开出让市场的竞拍？一旦如此，又将对现在的房地产土地市场产生较大影响。
对此疑问，王守智表示，现在招拍挂过程当中，往往出现企业之间的关联关系。“在地王现象中也存在一些关联关系。如在一块准备出让的A地块旁边，可能就有一个企业正在开发销售的房地产项目，如果这个企业通过高价参加土地出让，炒高了A地块的价格，可能它的销售项目就会获得更多的利润空间。”
王守智认为，未来在（土地招拍挂）竞业限制性条款上还需要进一步完善。
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