[摘要] 当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。
据新华网消息十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。记者日前就相关热点问题专访了公安部副部长黄明。
城镇化率只有三成半 当前制度存三大矛盾
当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。
黄明表示，目前户籍制度改革的一些深层次矛盾和问题还没有解决：一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离；二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导；三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。
要充分尊重定居意愿 不能“拉进城”“被落户”
黄明表示，当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：
一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。
二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。
三要有序推进。既要积极、稳妥，更要扎实、不冒进、不搞运动。
合法稳定住所和职业 为户口迁移基本条件
对于加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表，黄明表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
黄明还表示，加快户籍制度改革的同时，还要抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身黄明还表示，加快户籍制度改革的同时，还要抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别；二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；三是健全实际居住人口登记制度。
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