[摘要] 我市以“美丽厦门共同缔造”为指引，逐步建立起“法制、阳光、创新、安居”的征迁模式，实现经济效益和社会效益相统一。2014年1至9月，我市完成征收土地面积906.12万平方米（含收回国有土地），完成征收房屋建筑面积223.06万平方米。
维护被征收人权益
我市十分注重和谐征迁工作，坚决维护被征收人的合法权益，通过完善政策、创新机制、规范程序，及时破解土地房屋征收工作瓶颈，按时完成各项征收指标和任务，确保建设项目及时落地。
厦门北站已成为美丽厦门一道靓丽的风景线
建立创新征迁模式
我市以“美丽厦门共同缔造”为指引，逐步建立起“法制、阳光、创新、安居”的征迁模式，实现经济效益和社会效益相统一。2014年1至9月，我市完成征收土地面积906.12万平方米（含收回国有土地），完成征收房屋建筑面积223.06万平方米。
法制
完善政策体系 保证依法征收
今年以来，我市出台多项征收补偿政策从宏观上规范征收行为，同时制定下发国有土地上房屋征收和补偿的16种常用格式文本，从微观层面进一步规范征收操作流程。
两岸金融中心项目征收前。 两岸金融中心建成后的效果图。
为处理好征收过程中产生的矛盾、纠纷，各区各出“妙招”，包括设置流动法庭，聘请律师团队作为项目法律顾问，依申请对房屋征收补偿安置方案进行听证等。
加大供给力度，完善补偿政策
作为全市土地房屋征收主管部门，市国土房产局从解决实际问题和兼顾不同层面需求出发，积极调研，报请市政府先后完善了多项征收补偿政策。
今年以来，我市出台《关于调整我市征地补偿标准的通知》，提高征地补偿标准，提高幅度在6%-16%之间，有利于保护被征收人的合法权益。出台《厦门市人民政府关于调整划拨土地办理流程的批复》，简化征收程序，用地批文不再作为房屋征收公告发布要件，进一步完善征收审批程序。印发《关于调整我市土地房屋征收委托业务服务费收费标准的通知》，提高我市征收服务业务费收取标准，让征收服务机构的发展更加规范。
上述各项制度政策从宏观上规范征收行为，制定下发国有土地上房屋征收和补偿的16种常用格式文本，从微观层面则进一步规范征收操作流程。为加强政策储备，今年7月，市国土房产局、市重点办、市土地房屋征收中心及相关部门联合开展“突破我市重点项目征收难问题”专题调研，形成加强司法强制保障、推进信息化建设、完善征收资金包干机制等9方面专题调研成果。
设置流动法庭，现场调解纠纷
土地房屋征收工作涉及被征收群众的切身利益，征收过程中难免会引发各类矛盾和纠纷。如何处理好征收过程中产生的矛盾、纠纷，各区各出“妙招”:
妙招一:重点项目设置流动法庭。海沧区重点项目征收点门口“海沧区人民法院征地拆迁流动法庭”的牌子很醒目。流动法庭设调解员，不但提供现场政策咨询，还负责调解被征收人内部涉及土地房屋买卖、赠予等纠纷以及涉法涉诉案件。
妙招二:律师团队助力依法征收。思明区试点聘请律师团队作为项目法律顾问工作机制。以轨道交通1号线项目思明段为例，法律顾问从征收补偿方案制定、公示征求意见及反馈、征收公告发布和征收实施等全过程，进行把关，做好法律咨询、宣传及司法应诉等工作，确保依法规范征收。
妙招三:依法听证促和谐征收。自《厦门市集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》颁布实施以来，白云大道（旧324国道-同南公路段）建设项目（祥平街道段）成为我市首例依申请对房屋征收补偿安置方案听证的项目。
阳光
加强信息化建设 征收工作公开透明
被征收户在抽取商谈流水号。
市民通过土地房屋征收信息网可以查阅我市现行的征收补偿政策、征收项目动态等，也能在线咨询具体补偿事宜；此外，市土地房屋征收中心也将搭建征收信息微信公众服务平台，让市民能通过手机随时随地了解我市征收信息；同时，全市征收项目管理系统也正在开发中，预计将于2015年投入使用。
我市征收工作的信息化建设迈出坚实步伐，用技术手段保证征收工作的公开透明。今年以来，市土地房屋征收中心启动厦门市土地房屋征收信息网建设。2014年7月16日，网站正式上线运行，这是我市市、区征收部门统一发布征收信息的平台，改变以往市、区各自为阵的局面。
利用土地房屋征收信息网，市民可以查阅我市现行的征收补偿政策、征收项目动态等，也能在线咨询具体补偿事宜。据了解，市土地房屋征收中心将搭建征收信息微信公众服务平台，让市民能通过手机随时随地了解我市征收信息。全市征收项目管理系统也正在开发中，预计将于2015年投入使用。该系统启用后，项目启动、方案审核（含安置房指标核定与管理）、商谈、协议生成、协议审核、协议报备等过程将全部通过它完成。系统还可以实现电子档案同步存储，进一步规范征收操作行为，提升征收工作效率和管理水平。
近期在全市范围内开展的“坚决纠正不按标准及时足额发放房屋征收补偿款专项整治”工作，重点对国务院令第590号颁布实施以来国有土地上房屋征收与补偿情况进行清查，市国土房产局、市土地房屋征收中心将组织对各区自查情况进行检查。
创新
房屋征收事前包干 转变征收工作机制
我市实行市区共同负责、以区为主的土地房屋征收包干机制。市、区土地房屋征收办公室，负责组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作；市、区土地房屋征收中心，承担具体征收与补偿事务性工作，并会同市、区财政审核中心对市财政投融资项目的土地房屋征收补偿费用进行审核；为解决历史征收项目资金结算难题，市土地房屋征收中心、市财政审核中心联合开展全市征收历史遗留项目资金清理工作。
完善包干机制，理清历史遗留项目
目前，我市实行市区共同负责、以区为主的土地房屋征收包干机制。市、区土地房屋征收办公室，负责组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作；市、区土地房屋征收中心，承担具体征收与补偿事务性工作，并会同市、区财政审核中心对市财政投融资项目的土地房屋征收补偿费用进行审核。为有效解决征收疑难问题，市级成立以分管副市长为组长的土地房屋征收协调领导小组，并建立市、区两级土地房屋征收部门联席会制度。各区分别成立土地房屋征收协调领导机构。
各级职责划分明确了，难题却依然存在。历史征收项目资金结算难，一直是我市征收工作的一大包袱，负重难行也是各区心声。去年11月，市土地房屋征收中心、市财政审核中心联合开展全市征收历史遗留项目资金清理工作。此次清理各区报审的131个项目，涉及协议16810份。今年9月，经市政府专题研究，明确市区征收资金分摊、安置房权属确认、尚未清理项目结算办法等事项。至此，该项工作取得重要阶段性成果。
事前审核包干，加快项目启动
事前审核包干是征收项目实施前，市对区的征收费用的包干。核定这一费用的关键点在于量的把握，审核部门与区里的争执点往往也在此。为解决“争执”，今年以来，市审核部门探索建立共同委托测绘、评估机制，即通过市审核部门与区政府共同委托具有资质的第三方服务机构，在量上达成一致，减少包干费用测算审核的复核环节。湖里区环岛路（鳌山路-高殿二号路）段项目作为试点成功应用。
除共同委托第三方，在各部门对项目土地区位价值、被征收房屋建筑结构等认识基本一致的基础上，市审核部门成功探索直接采用经验值核定包干费用，两岸金融中心核心区二期项目成为首例。以往需花费较长时间完成的事项，此时只需一个工作日，大大节省了审核时间。
完善考核奖惩机制，保障项目推进
从今年开始，市重点办、市国土房产局联合下达我市重点项目涉及各区的土地房屋征收计划指标，市委组织部则将各区土地房屋征收完成情况作为领导干部绩效考核指标之一。市土地房屋征收中心、市重点办建立重点项目月报制度，通过现场走访，汇总项目进度及存在问题，定期提交市长调度会参考。
今年已下达交地计划的60个重点项目，涉及交地面积1.92万亩、征收房屋面积130万平方米。截至9月底，已完成交地8571亩，完成年度目标任务的54%；征收房屋面积90.49万平方米，完成年度目标任务的69%。
目前各区均制定重点项目目标责任考核办法。集美区将完善并出台考核实施意见，拟建立考核排名制度。翔安区委组织部选派干部包片驻点，组建6个征迁工作组，充实一线力量，150名干部驻村驻点，开展项目攻坚。
安居
举办安置房推介会 “以奖代补”保民生
建成后的蔡塘社区发展中心。
海沧区以安置房推介形式介绍安置房情况，组织相关部门与村民面对面交流；思明区在轨道交通1号线项目中有针对性确定安置房地点、设计方案等；湖里区薛岭旧村改造打造我市样板房模式；同安、翔安区出台贴息贷款政策，从根本上解决被征地农民参保资金不足的困难。
安置房也办推介会，看房还能拿礼物
安置房如今也办起推介会，村民们不但能提前看房，还能拿到礼物。海沧区以安置房推介会形式介绍安置房情况，并组织规划院、教育局、投促局、城建集团等部门，面对面向温厝自然村150多名村民，介绍临港新城宜居宜业综合体建设规划。
在轨道交通1号线项目中，思明区有针对性地确定安置房地点、设计安置房户型。同时优选市属国有企业为代建单位，参照周边商品房的建设标准组织实施，并承诺安置房办证期限等。商谈流水号抽取率高达98.5%，取得较好开局。湖里区薛岭旧村改造项目创新思路，打造我市安置房样板房模式，按1:1设计安置房样板房。举办看房有礼等活动，大大提升村民看房、选房的积极性。
完善小区配套，实行“以奖代补”
以“美丽厦门共同缔造”为契机，各区对早期建设的安置房小区配套设施进行完善。湖里蔡塘社区充分利用银行政策扶持，建成全市以新模式开发的社区集体商业发展中心——蔡塘社区发展中心，今年已正式投入使用。
在被征地农民和海域退养渔民的转产转业问题上，翔安大嶝街道建立“15条就业渠道+15条工作机制+1套实施+1套工作制度”体系。在被征地农民养老保险方面，同安、翔安出台贴息贷款政策，解决被征地农民参保资金不足的困难。
自2012年省住建厅开展全省“和谐征迁示范项目”以来，我市已有3个项目获得表彰，分别是“南安（金淘）至厦门高速公路（天马华侨农场段）”征迁项目、110KV厦港变电站工程项目、新店旧城改造启动区南地块招拍挂储备用地项目一期项目。
提醒
征收实施单位名单
根据《福建省房屋征收实施单位规范化管理办法》规定，经福建省住房和城乡建设厅审批，下列34家房屋征收实施单位具备在我市辖区内从事土地房屋征收与补偿具体工作。
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