[摘要] 刘可清在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告，2015年，厦门将持续实施跨岛发展战略，推进岛内外一体化。
刘可清
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，我们在市委正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，加快实施美丽厦门战略规划，较好地完成全年各项任务。地区生产总值3273亿元，增长9.2%，增幅位居副省级城市前列；全社会固定资产投资1573亿元，增长16.7%，其中重点项目投资1025亿元；财政总收入909亿元, 增长10.2%，其中，地方级财政收入543亿元，增长10.8%；城镇居民和农民人均可支配收入分别为39625元和16220元，增长8.2%和10.6%；居民消费价格上涨2.2%；万元生产总值耗电、耗水分别下降1.4%和2.2%；年度节能减排任务可以完成。
一年来的主要工作和成效:
（一）转型升级步入新阶段
稳增长措施有力有效。面对复杂严峻的经济形势，我们坚持稳中求进，科学研判、多措并举，加大经济运行调度，及时出台稳定工业、扶持外贸、促进消费、鼓励民企等政策，实施支持软件信息服务、会议展览、服务外包发展等措施。挂钩服务大型工业、内外贸企业，帮助解决融资、用地、用工等问题，促进增资扩产。有针对性的措施拉动了增速逐月企稳回升，在促进经济平稳健康发展的同时，也为转型升级创造了有利条件。
调结构步伐加快。三次产业结构由上年的0.8:46.7:52.5调整为0.7:45.8:53.5。先进制造业集聚效应不断增强，全年工业总产值突破5000亿元，规模以上工业增加值1240亿元，增长10.5%，对经济增长贡献率达49.4%。机械、电子两大支柱产业产值3202亿元，占规模以上工业总产值65.3%。
平板显示产业链产值突破千亿，增长10%。软件信息业务收入增长24.3%，生物与新医药产业链产值增长11.3%，文化创意产业增加值增长12%。现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，第三产业增加值1750亿元，增长8.7%，获批国家现代服务业综合试点城市。举办展览200场、会议4177场，均比往年有较大增长；接待境内外游客5338万人次，增长14.5%；旅游总收入722亿元，增长16.3%。规模以上物流企业营业收入增长38.7%，空港旅客吞吐量突破2000万人次，已开通国内航线182条、国际航线30条；海港货物吞吐量达2亿吨，集装箱吞吐量达857万标箱，分别增长7.4%和7.1%。金融机构本外币存、贷款余额分别为7065亿元和6644亿元，增长10.7%和13.7%，存贷比为94%。
创新驱动更加强劲。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.9%。获国家各类科技立项508项，当年到位资助资金4亿元。新认定高新技术企业151家，省、市级创新型试点企业92家。规模以上高新技术工业企业产值 1984亿元，占规模以上工业总产值40.4%。稀土材料研究所和产业化基地正式立项。厦门获评半导体照明两家A类基地之一，生物医药、海洋高技术成为国家产业发展试点。全市各类专利授权8944件，每万人拥有有效发明专利11.1件。国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站累计达121家。主导或参与制定国家标准、行业标准130项。加大各层次人才引进，900多人纳入“海纳百川”人才计划。
智慧城市建设稳步推进。深入创建国家信息消费示范城市、信息惠民国家试点城市，获批国家数字家庭应用示范产业基地，入选宽带中国示范城市。三网融合试点工作取得成效，固定宽带接入超过150万户。软件园三期入驻企业357家。智慧社区提供社会救助、家庭安防、劳动就业等公共服务，智慧交通带来更便捷的出行服务，智慧教育实现宽带网络校校通，智慧医疗建成全市门诊预约统一平台和健康医疗云平台，智慧社保走在前列。
（二）改革迈出新步伐
行政领域改革力度加大。完成新一轮机构改革，政府工作机构由45个减至39个。理顺鼓浪屿管理体制，促进了整治提升和申遗工作。优化市对区财政管理体制，调动区级发展积极性。在教育、医疗等8个领域开展政府购买服务。精简、下放审批服务事项295项，市级保留329项，网上审批覆盖面进一步扩大。“多规合一”使建设项目审批效率大幅提高。
经济领域改革持续深化。商事登记制度改革起步早、力度大，实现证照分离，激发市场活力，新增商事主体7万多户，增长80%。民间投资增长41.5%，占全社会投资比重超过四成。制定外商投资审批清单，进一步放宽领域、简化手续。推动国企发展混合经济，利润总额增长13%。中航工业重组海翼集团，促进厦工产品转型升级。营改增试点范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业。创新区域合作方式，与龙岩、安溪共建协作经济区。
社会领域改革不断拓展。设立科技成果转化与产业化基金，试行科技保险业务，科技投入向贷款贴息、担保贷款、股权投入转变。实施进城务工人员随迁子女积分入学，取消招收高中择校生。放宽医师多点执业，启动分级诊疗制度改革。扩大社会组织直接登记范围。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村宅基地政策。
（三）开放型经济再上新台阶
利用外资获得重大突破。我市利用外资在国际经济形势低迷中逆势增长，全年新批外资项目416个，其中总投资超亿美元项目19个。总投资62亿美元的台湾联电12寸晶圆片项目获批落地，将推动集成电路下游产业集聚厦门。总投资7亿美元的日本电气硝子高世代液晶玻璃基板项目开工建设，使厦门平板显示产业集群更加完整。总投资120亿元人民币的天马微电子二期，将与一期项目配套形成产业优势。总投资20亿元人民币的ABB工业中心，是该集团在海外投资建厂的个项目。全年合同利用外资28.5亿美元，增长49.5%；实际利用外资19.7亿美元，增长5.3%，总量均居全省首位。
自贸试验区创建取得重大进展。国务院正式批准设立厦门自贸试验区，面积43.78平方公里，赋予投资自由化、贸易便利化、金融国际化等先行先试权限。以此为契机，逐步推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加快构建国际贸易“单一窗口”。在机场和五通码头建成10条自助边检通道。成为首批入境粮食指定口岸。扩大出口信保扶持覆盖面，受惠企业近2000家，增长一倍。完成出口531亿美元，占全省出口额近一半，外贸竞争力居第五位。
对外影响力进一步扩大。第18届投洽会聚焦“一带一路”战略，构建中国-中东欧国家投资合作平台，国际投资风向标作用更加凸显。亚太经合组织（APEC）海洋部长会议首次在厦举办，通过《厦门宣言》。厦门国际海洋周吸引了40多个国家和国际组织的积极参与。中美省州旅游局长合作发展对话会议提升了厦门旅游国际知名度。全球孔子学院大会在厦成功举办，来自世界1000多位知名大学校长、院长参加。出席首届中国-新西兰市长论坛，深化与惠灵顿等友城合作，与法国尼斯结好，连续四次荣获国际友城交流合作奖。隆重纪念陈嘉庚先生诞辰140周年，习近平总书记致信集美校友总会，号召广大华侨华人弘扬嘉庚精神，共圆民族复兴之梦。
（四）城乡统筹实现新跨越
高标准建设基础设施。地铁1号线全面施工，2号线跨海段正式动工。岛内火车站改造进展顺利，春运期间可投入使用。翔安机场选址获批，完成6平方公里填海造地。高崎机场T4航站楼建成启用。国际领先、国内远海自动化集装箱码头试运行，在我国港口发展史上写下一页。厦成高速建成通车。长泰枋洋水利枢纽工程大坝动工，库区移民推动有力，引水隧洞工程量完成84%。电力进岛第四通道投入运营。开工建设柔性直流科技示范工程，解决了不改造线路即可增加供电量的技术难题。西部垃圾焚烧发电厂、集美污水处理厂扩建工程投用，澳头污水处理厂基本建成。
高要求实施城市管理。抓住岛内火车站改扩建、列车不进岛的时机，实施岛内11项跨铁路畅通工程。对BRT和公交优化线路、增加班次，保障了每天10多万乘客出行。为提高效率、方便旅客，将厦金“小三通”整合至五通码头，逐班通关改为连续通关，实现航程缩短、便捷有序。为全面提升鼓浪屿旅游环境和品质，将厦鼓旅游客运航线转至东渡和嵩屿，合理分流游客和居民，实现客轮升级，缓解鹭江道交通拥堵状况。实行大城管模式，加大占道经营整治和交通秩序整顿力度，拆除违建447万平方米，城市综合管理取得成效。
高水平抓好“三农”工作。尽管农业比重不高，但事关全市30多万农民生产生活，我们始终高度重视，大力促进农业增效、农村发展、农民增收。建设4000亩高标准基本农田、6800亩现代设施农业、14个“菜篮子”基地。成立11家远洋渔业企业，首批31艘远洋渔船投用。扶持农产品深加工，农业产业化龙头企业产值367亿元。美丽宜居乡村建设顺利推进，建成村道49公里，房前屋后植树绿化9万平方米。转移农村富余劳动力2.7万人。多渠道开辟收入来源，农民财产性收入逐步增长，生活水平不断提高。
高起点建设生态文明。划定生态控制线981平方公里。岛外四区一次性通过国家生态区验收。实行“河长制”，着手整治岛外9条溪流污染源，46个村庄实施污水就地处理。岛内入海排污口截流改造基本完成。海域清淤2068万立方米。植树造林1.3万亩，封山育林15万亩，治理水土流失7500亩。严管建筑废土砂石，整治渣土车，淘汰黄标车1.7万辆。倡导低碳出行，建成公共自行车道136公里。道路清洗面积增加100万平方米。空气质量优良率达95.3%。
（五）对台交流合作取得新进展
经贸合作富有成效。新批台资项目167个（含第三地），增长21%；合同利用台资4.4亿美元，增长1.7%。对台进口54.9亿美元，出口15.6亿美元。台湾水果进口量保持大陆首位。两岸冷链物流试点项目、台湾水产公共保税分拨中心投用。两岸海运快件常态化运营。海峡两岸间集装箱运价指数正式发布。两岸贸易中心一期全部入驻，二期开工建设。两岸区域性金融服务中心核心区建设加快推进。中国银行厦门市分行获准向台湾调运人民币现钞。全省两岸合资基金公司投入运营。台湾半数以上银行总行委托厦门16家银行办理人民币清算，结算金额增长130%。
交流往来日趋活跃。第六届海峡论坛举办18项配套活动，又发布8项促进闽台交流合作政策，参会台胞达1.2万名。台联两岸社区交流基地落户厦门。台湾社团累计在厦设立代表机构20个。聘任台胞参与社区工作，500名社会工作者赴台培训。率先实施台湾特聘专家制度。经厦赴台旅游人次增长一倍以上。顺利举办台交会、文博会、两岸乐活节等重要活动40多场。两岸民间艺术节首次入台展演。各行业多领域交流活动频繁，厦门成为大陆与台湾交流往来密切的城市。
（六）民生福祉得到新提高
社会事业全面进步。全市民生支出占一般公共预算支出的七成以上。完成年度为民办实事项目。建成中小学项目17个，开建公办幼儿园20所，分别新增学位2.3万个和5000个。农村义务教育寄宿生补助由每生每天8元提高到10元，非寄宿生营养膳食补助由每生每天5元提高到6元。新增病床位2000张。医院内科综合楼、弘爱医院、龙邦妇产医院等动工建设，市儿童医院投入使用。新建、改造标准化村卫生所52个，首批50名定向培养的村医驻村执业。故宫博物院外国文物馆落户鼓浪屿。在仁川亚运会获4枚，在省运会获总奖牌数。2015厦门国际马拉松打破男女赛会纪录，男子创国内好成绩。民族宗教、人防、海防、科普、气象、防震、档案、地方志、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、慈善等工作都取得新成效。
就业社保同步推进。全年新增就业18.3万人。实行小企业贷款贴息与员工稳定就业挂钩，有效降低失业率。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由390元提高到430元。实现本市参保人员省内异地就医即时结算，试行省外就医就地一站式结算，有效缓解患者资金压力大、报销周期长、往返次数多等问题。实施补充工伤保险，建立多层次工伤保险体系。提高企业退休人员基本养老金，月人均达2838元。开展养老服务业综合改革试点，11家养老服务机构纳入医保范围。统一城乡低保标准，每人每月提高到550元。对低保户、残疾人、重点优抚对象等给予住房修缮补助，改善了特困群体的住房条件。建成保障性住房1.3万多套，开建5000多套，选房分配1.2万多套。
社会治理成效显著。以美丽厦门共同缔造促进社会治理创新，403个村居建成网格化服务管理信息平台，获评和谐社区建设示范城市。扶持18家民办社工机构，专业服务老年人、残疾人、社区矫正人员等特殊群体。全面开展隐患排查治理，启动新一轮企业安全生产标准化建设。治理餐桌污染现场会在厦召开并总结推广经验。平安厦门建设深入推进，大案要案侦破率100%，上访批次下降12.7%。军民融合深度发展，拥军优属成效显著。第四届文明城市顺利通过复查。
（七）政府自身建设取得新成效
深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，开展楼堂馆所、会员卡、会所专项清理，加强勤政廉政教育，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，政风建设取得明显成效。全市公务接待、公务用车、公务出国（境）经费支出减少30.3%。市级考核检查、评比表彰和认定项目减少86%，文件、会议各减少20%。主动公开政府信息2.5万多件。加强依法行政，规范自由裁量权。提请市人大常委会审议法规草案4件，制定修订政府规章、规范性文件51件。获评中国法治政府第四名。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议300件、市政协提案545件。
各位代表！过去的一年，我们在克服困难中前行，在抓住机遇中提升，在谋划未来中转型，做到稳中有进、稳中有为，成绩来之不易。这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，当前发展还存在不少困难和问题:一是经济下行压力依然较大，消费需求不强，出口增长乏力；二是海域、河道污染严重，水环境治理任务艰巨；三是燃气安全监管还存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待提高；四是全市汽车保有量四年间从40万辆增至83万辆，交通拥堵日甚；五是政府职能转变还不到位，干部创新意识、担当意识、服务意识有待增强。我们要正视这些问题，认真加以解决。
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