[摘要] 截至2月9日，全国31个省区市均已亮出“新常态”下的首份政府工作报告。虽然年年岁岁“会”相似，但由于2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。因此，站在2015年年头，地方两会必将对中央一系列战略作出回应，关键之改、破局之举应是地方两会的题中之义。
截至2月9日，31个省区市均已亮出“新常态”下的首份政府工作报告。虽然年年岁岁“会”相似，但由于2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。因此，站在2015年年头，地方两会必将对中央一系列战略作出回应，关键之改、破局之举应是地方两会的题中之义。
无论是在东部沿海地区如上海、中部地区如河北，还是西部地区如西藏地区，降档GDP增速、“破题”一带一路、打造新增长极等都成为各地两会的关键议题。而从这些工作计划中，我们也可以探寻到各地经济发展的“新路标”，从而勾勒出一幅2015年政府角色转型、市场健康运行的改革路线图。
■适应新常态
淡化GDP增速 更加注重民生
“调低GDP增速目标”，成为地方两会的高频词汇。据统计，有29个省市区下调了2015年的GDP增长目标，北京从去年的7.5%左右下调至7%左右，天津从11%下调至9%左右，河北从8%左右下调至7%左右……而上海更是干脆取消了GDP增长的具体目标，只提出了“经济平稳增长”。西藏则是没有降低增速的地区，2015年目标值与上一年持平。
其中，GDP目标下调幅度大的为辽宁、山西和甘肃，下调幅度均达3个百分点。下调预期之后，西藏设定的目标高，为12%左右；面临更大转型压力的资源大省黑龙江、辽宁、山西设定的目标低，均为6%左右。
分析指出，各地下调GDP增速目标，且将目标设为区间值，这是主动适应经济新常态的具体表现，不仅有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，也有利于实现调速不减势、量增质更优。
“我国经济已进入“新常态”，从高速增长转为中高速增长是规律性的客观要求。”国务院参事室特约研究员姚景源指出，因此，要设定适应新常态的增速指标，在稳定达标信心的同时，引导全社会把深化改革、提高增长质量作为重要的任务。
值得注意的是，各地在调整GDP增长预期目标的同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生。
专家认为，当前中国需要的不再是两位数以上的增长奇迹，而是更应强调经济增长的质量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重视改革创新、强调改善民生，在这种更科学的政绩观导向下，经济的发展活力和内生动力才能持续增强，人们才能更多共享经济发展和改革成果。
不过，一些专家也指出，不“唯GDP”并非“去GDP”。即使是率先取消GDP目标的上海，也没有那么“超脱”。在2015年的上海发展计划报告中，仍保留了经济增长目标(7%左右)。“上海的经济比较成熟，政府可以把更多精力放在民生、环保方面。如果到了一些中西部地区，经济基础比较薄弱，这个时候跟着舆论走，放弃对经济增长的重视，那可能就东施效颦了。”中国人民大学经济学院教授刘瑞指出。
■ 楼市新风向
随着去年我国楼市进入调整期，地方政府纷纷松绑楼市政策，调控也逐渐淡出了政府的决议内容。目前发布的31个省、自治区和直辖市的2015年政府工作报告中，对于楼市的调控态度已不再出现，取而代之的是“促进房地产市场平稳健康发展”。
《新京报》统计发现，在31个省区市的政府工作报告中，提及房地产相关内容的有20个。20份工作报告中，“调控”、“房价”、“限购”、“限价”等词汇已然消失，报告中所用词汇变成了“分类指导”“稳定住房消费”“市场调节”等等。
北京市2014年工作报告提出，“继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展”，今年对于房地产则只字未提。上海2014年的政府工作报告提出“健全住房保障和供应体系，严格执行国家房地产市场调控政策，确保住房用地供应，促进房地产市场健康有序发展”，今年则只简化为“促进房地产市场平稳健康发展”。
在其余省份中，河南省提出“分类指导各市县房地产开发建设，促进房地产健康发展”，福建省表示要“支持群众首套房、首改房等刚性住房需求”，海南省则提出“增加经营性房地产开发，优化房地产空间布局，整顿规范房地产市场秩序”。
多位专家表示，各地政府工作报告中淡化楼市调控，反映出房地产市场进入新常态，政府心态也逐渐理性。中国社科院城市发展与环境所前所长牛凤瑞表示，地方政府渐渐意识到，房地产应该更多通过市场来调控，也就是“去行政化”的过程，这是一种进步，是好现象。
与此同时，保障房建设、不动产统一登记的落实、公积金制度的调整以及户籍制度改革等在多个报告中被提及，将成为各地工作的重点。值得注意的是，今年多地会将保障房规划和楼市去库存去库存结合起来，浙江、宁夏的报告中就提到，将把存量房转为公租房，这一政策也被业内视为去库存的一大利好政策。
业内认为，虽然今年楼市总体上或将延续“去行政化”的调控思路，但面对楼市成交持续低迷的局面，今年以来各地出台的“微刺激”政策不断，比如近期北京公积金制度的调整、厦门和四川全面取消限购、福州回购商品房转为安置房等，都对楼市产生了积极的影响。
此外，2015年3月1日起，《不动产登记暂行条例》开始上路，地方政府积极配合将落实工作提速进行。北京今年将完成市区两级不动产登记机构职责的整合，机构设置已有初步方案。山西、河南、湖南等省市也在工作报告中强调要推进不动产统一登记，建立配套制度体系。
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