[摘要] 【社保】 要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金” 【投资】 抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头 【住房】 鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格 【改革】 突出国企财税金融社保等四大领域 据新华社电 中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行
【社保】
要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”
【投资】
抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头
【住房】
鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格
【改革】
突出国企财税金融社保等四大领域
据新华社电 中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。
对内外资企业要一视同仁
抓好“一带一路”建设落实
会议对明年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略做出了明确部署。会议强调，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。
会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
调动各方面积极性
更有针对性做好舆论引导工作
会议强调，要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。
会议号召，这次中央经济工作会议，既是对明年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。各级领导干部务必把思想统一到党中央决策部署上来，把握正确方向，脚踏实地推进，推动改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，人大常委会有关领导同志，国务委员，高人民法院院长，高人民检察院检察长，政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
一图读懂中央经济工作会议
【2015年经济工作】
【成果评价】
经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。
【存在问题】
同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。
当前经济形势分析
●我国经济发展的大逻辑
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。
●辩证认识我国经济发展
一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。
●引领经济发展新常态10个转变
推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。
稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。
实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。
调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。
推进城镇化，要更加注重以人为核心。
促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。
保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。
保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。
进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。
扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
【结论】
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
【2016年经济工作】
【总体思路】
坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
【总体目标】
保持经济运行在合理区间，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动我国社会生产力水平整体改善。
加强供给侧结构性改革
●五大政策支柱相互配合
宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。
产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。
微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。
改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。
社会政策要托底，就是要守住民生底线。
1、去产能
要妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系
要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作
2、去库存
把公租房扩大到非户籍人口
鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业
鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格
取消过时的限制性措施
3、去杠杆
防范化解金融风险，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警
妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线
4、降成本
要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”
要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制
5、补短板
扩大有效供给，要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性
要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境
●必须依靠全面深化改革
要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。
要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。
要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。
要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。
要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。
●抓好“一带一路”建设落实
加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。
改善利用外资环境，对内外资企业要一视同仁、公平对待。
抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用。
抓好重大标志性工程落地。
据新华社电
制表/郑俊炜
【解读】
供给侧结构性改革
有何特点
供给和需求是一枚硬币的两面，缺一不可。此前，中国经济管理的主要思路是需求管理政策。与需求侧相对应的是供给侧。所谓供给侧结构性改革，就是从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。
供给侧结构性改革与需求管理政策相比有3个显著特点:一是前者强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，后者强调政府宏观调控的作用；二是前者强调解决中长期健康和可持续发展问题，后者强调解决短期经济波动问题；三是前者强调制度变革与完善，后者强调短期的政策调整。
现在强调供给侧结构性改革，意味着要更多强调市场的作用，但并非不要政府的作用；意味着要把眼光放长远，强调长期的可持续发展，但并非不管短期的发展；意味着要深化改革，完善体制机制，但并非短期宏观调控不重要。在供给侧结构性改革中，要学会掌握平衡，不能过度倚重供给侧而忽视需求侧。
供给侧结构性改革
如何发力
2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策走向。
企业成本要六个“降”
“要开展降低实体经济企业成本行动，打出‘组合拳’。”会议明确明年将通过六个“降”帮助企业降低生产、经营各个链条成本:降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。
“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。
提高财政赤字率强调“阶段性”
会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，并明确要保障政府应该承担的支出责任。
“针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。”国务院发展研究中心研究员张立群说。今年我国赤字率约2.3%。张斌说，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。“当前提高赤字率仍有一定空间，但‘阶段性’强调的是要把握力度，不会引发财政风险。”
房地产去库存以“通”代“限”
“打通供需通道，消化库存”，“取消过时的限制性措施”……就化解房地产库存，会议作出一系列部署，重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。
——加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
——落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
——明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品:
——发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
——鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。
会议还提出，要取消过时的限制性措施。有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。 据新华社电
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