[摘要] 记者昨日通过对相关部门采访获悉，从城市到乡村，从城市建设到土地管理，各部门参与、集中全民智慧形成的物权法，本身就是为保障包括不动产权利在内的物权而产生的，也将在物权保护的进程中不断完善。“房权地权不一致”问题，城市与农村都有。住房所有权与其土地使用权，就像农房所有权与农村宅基地使用权一样，都将在坚持
近日，温州房屋20年土地使用权到期事件引发社会高度关注。
记者昨日通过对相关部门采访获悉，从城市到乡村，从城市建设到土地管理，各部门参与、集中全民智慧形成的物权法，本身就是为保障包括不动产权利在内的物权而产生的，也将在物权保护的进程中不断完善。“房权地权不一致”问题，城市与农村都有。住房所有权与其土地使用权，就像农房所有权与农村宅基地使用权一样，都将在坚持土地的社会主义公有制基础上，不断明晰。
“温州困境”有多少地方面临？
国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中明确，土地使用权出让高年限按用途确定：居住用地70年、工业用地50年……
近日，有媒体报道，温州出现了20年住宅用地使用权年限到期，又要花几十万元“延期”的新闻。中国社会科学院经济所研究员汪丽娜说，目前一些地方因为各种原因，确实存在住宅用地使用权年限低于70年的情况，深圳、青岛、重庆等地均有。
70年权限为何有些会“缩水”？
参与物权法起草的一些人士表示，房屋所有权即房产权，是没有期限限制的；土地使用权是有期限的。之所以目前一些地方出现20年、30年、50年等不同使用年限，地方政府提出的理由主要有三类：
1.在政策范围内调整。温州上世纪90年代，在土地出让政策开始执行时，按20年到70年分档，由受让方自行选择给予办理出让手续。
2.方便管理和处置。重庆市国土局对于该市存有50年使用权的解释是：重庆多数房地产开发以商业与住宅混合类型为主，若按商业、住宅高出让年限确定不同出让年限，终止时间将不一致，会带来处置困难。
3.先试先行地区历史遗留问题。深圳、青岛等地由于在国务院发布土地使用权高年限之前，已在国有土地使用权出让上先试先行，出现了部分遗留问题。
使用权到期到底该怎么续约？
专家介绍，目前，关于住宅用地使用年限续期的法律依据主要是物权法百四十九条规定，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”。
汪丽娜等认为，虽然物权法明确提出“自动续期”，但是由于缺乏细则，如何“自动续期”存在不确定性，目前来说难以操作。
有专家指出，约定20年以及没有达到高限70年的，首先应当自动续期至70年，同时补交约定年限与70年土地使用权期间的出让金差价。
但也有部分学者持不同看法，认为“补差价”的做法没必要。因为无论怎么补，这几十年土地出让的差价都很大。让现在的住户来承担成本，不公平。
那么，对于70年土地使用权到期的房产又该如何续期？应有偿还是无偿？杨立新认为，有两个办法可供选择：一是免费，让利给业主；二是费改税，不再收取出让金，而是由取得性住宅建设用地使用权的权利人向国家缴纳税金。
汪丽娜说，在我国，房屋是很多老百姓大的财富。一些人拿出大部分的积蓄买房，房屋的增值不是因为房屋本身而是土地。从这个意义上来说，70年之后再交一大笔出让金显然不太合理，可以象征性交一点。
专家们认为，首先需要明确的是，要坚持有法必依，严格落实物权领域的立法成果；另一方面，针对物权法规定并不详尽的现实，通过充分吸取民意及规范的程序，尽早出台关于土地出让续期的实施细则，缓解公众焦虑。
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