[摘要] 2014年1月24日，市十四届人大三次会议作出了关于动员全市人民为全面实施《美丽厦门战略规划》而努力奋斗的决议，并审议通过了《美丽厦门战略规划》。这一规划凝聚了全市人民的聪明才智，是指导厦门未来建设和发展的纲领性文件，对进一步推动厦门经济特区科学发展跨越发展，必将产生重大而深远的影响。
一、“美丽厦门”过去现在
（一）“美丽厦门”的过去
1、美丽之源
（1）厦门之美源自自然天成。厦门是一座风姿绰约的“海上花园”，这里天风海涛，万石涵翠，城在海上，海在城中，奇卉异木，鸟语花香，风景秀丽，气候宜人，天地玄妙造化，构成了独特的自然地貌，飞扬着沁人的色香神韵，素有“海上明珠”称誉。 这里有海、有岛、有山、有城，海水、沙滩、阳光、红花、白鹭就是厦门的天然名片。
（2）厦门之美源自经济昌盛。20世纪初，厦门凭借港口和侨乡优势，成为我国重要的航运贸易、金融中心以及侨汇集中地，是福建的金融贸易中心。1862-1970年侨汇额198.6亿元，其中从厦门流入30.6亿元，占15.4%。在厦门企业投资0.87亿元，占福建62.9%。1927-1932年，华侨投资厦门城市建设0.19亿元，占总投入(0.27亿)的60%-70%。1908-1938年，华侨在厦门置业总共花费1.6亿，约占厦门私宅总数50%，计140万平方米，华侨在厦门的消费，占厦门侨汇的91.3%。
（3）厦门之美源自历史跌宕。厦门自古就与台湾唇齿相依、血脉相连，在台海风云激荡中，厦门处于最前沿。明末，厦门因郑成功驻此抗清并驱荷复台而闻名。清初，随着施琅统一台湾，厦门成为大陆进出台湾的重要门户。1842年，厦门因“五口通商”而正式开埠，逐渐成为华侨远赴海外的始发地和中西方文明交汇地。建国初期，厦门作为对台海防前线闻名世界，在战火硝烟的激情年代，诞生了“少先队之歌”，厦门军民用鲜血和忠诚，为年轻的共和国换来了相对安宁的和平建设环境，厦门也因此被誉为英雄之城。
（4）厦门之美源自改革开放。1980年厦门设立经济特区。1984年2月，改革开放的总设计师邓小平同志亲临厦门视察，写下了“把经济特区办得更快些更好些”的光辉题词，给厦门广大干部群众巨大的鼓舞和鞭策。1989年后相继获批成立海沧、杏林、集美台商投资区；2011年，国务院批复厦门作为深化两岸交流合作综合配套改革试验区，厦门成为新时期的“新特区”。
改革创新是经济特区的灵魂。1991年9月江泽民同志亲自出席厦门经济特区建设十祝大会，要求厦门继续发挥改革开放的“排头兵”作用，为推进各方面改革创造好的经验。2010年2月，胡锦涛同志在厦门考察时，要求厦门继续开拓进取，不失时机地推进重要领域和关键环节的改革。习近平同志对厦门发展作出了一系列重要指示，要求厦门要大力推进跨岛发展，加快城市转型和产业转型；要以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放。秉承先行先试、敢闯敢试、“杀开一条血路”的勇气，厦门率先进行一系列的改革创新实践，创造了多个“”，凸显了经济特区的优势。
改革开放30多年的历史进程中，厦门发挥了“试验田”和“排头兵”的作用，已发展成为我国境外资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸和对外开放的重要窗口，从一个封闭的海岛前线小城发展成为一座生机勃勃的现代化滨海城市。
（5）厦门之美源自古老底蕴。同安有千年历史名城之称，可以从公元1394年（厦门正式建城）上溯至公元282年，是厦门城市之根。宋代，曾有科技巨匠苏颂，一代儒学大师朱熹（曾任同安主簿），民间医圣吴夲（后人尊其为保生大帝）等名人。闽南文化上承中原、吴越文化，由移居闽南的汉人和原住民共同创造。闽南方言具有古老性、独创性特征，是世界上特别古老的语言，保存了中古和上古汉语的许多词汇，在我国台湾地区及新加坡等东南亚国家传播最广。据初步统计，海内外会说闽南话的人超过4000万。
（6）厦门之美源自文化积淀。自秦始皇统一中国，在福建设置闽中郡，开启了中原文化与闽南文化的交流与融合。宋元时期，泉州成为“海上丝绸之路”启航点和东方大港，阿拉伯人与波斯人带来了伊斯兰文化，闽南文化得到丰富。明清时期，欧洲商人和传教士传入了西方文化，包括厦门在内的闽南文化进一步得到繁荣。经过一代代厦门人的传承、融合、创造，形成了地方特色鲜明、风格独特、内涵丰富的厦门文化，积淀了闽南话、答嘴鼓、歌仔戏、漆线雕、南音、高甲戏、布袋戏、中秋博饼等文化遗产。近现代以来，厦门更是文化名人辈出，涌现了周殿熏、林文庆、王亚南、林鹤年、林语堂、陈嘉庚等文学巨匠和教育家。
（7）厦门之美源自温雅气质。厦门的美是一种气质上的美。温和的气候、悠久的文化、包容的社会和精致的生活，塑造了厦门“温文尔雅”的独特气质，被誉为“最温馨的城市”。厦门“多样、包容、共生”，每一个人都可以找到自己生存的机会，都可以找到热爱的角落。《中国国家地理》曾评选出中国五大最美城区，厦门鼓浪屿凭借独特的琴岛文化、万国建筑、海上花园以及温雅的人居环境被评为名。
2、演变轨迹
厦门城市发展自岛外陆地（同安）开始，到海上岛屿（鼓浪屿、厦门岛）再回归到陆地（岛外新城），城市演变轨迹独特，历史跌宕起伏，在“大陆→海岛→大陆”的发展轮回中，展示了一幅积淀百年的美丽画卷:
（1）千年同安。根据考古发现，厦门的文明史可以上溯至旧石器时代晚期，城市始于同安，夏商周时属扬州，春秋战国为越地，秦为闽中郡，汉属侯官县，三国为建安郡，晋太康三年（282年）置县，始称同安。历史上的同安管辖金门、厦门两岛及集美、杏林、海沧和龙海市的部分地区，并曾设巡检司于澎湖，兼领台湾。
（2）复台基地。明洪武二十七年（1394年）徙永宁卫中、左千户所驻守嘉禾屿，并在嘉禾屿西南俗称厦门（一称下门）的地方筑城，命名“厦门城”，取义“国家大厦之门”，从此厦门这个地名载入史籍文献。明朝中后叶，厦门港口兴起。清顺治十二年（1655年），郑成功改厦门为“思明州”，所辖境域包括厦门岛、鼓浪屿、浯洲（金门岛）、烈屿（小金门岛）等岛屿；以金厦作为“抗清复明”、“驱荷复台”的根据地。
（3）通商口岸。次鸦片战争后，清政府被迫与英国签订《南京条约》，规定厦门为五个通商口岸之一。清光绪二十八年（1902年），清政府与英、日等13国驻厦领事签订《厦门鼓浪屿公共租界章程》，鼓浪屿成为列强共管的“公共租界”，鼓浪屿“万国建筑”始建于此时。
（4）海防前线。新中国成立后，成立厦门市人民政府，至1973年9月，通过一系列行政区划调整，同安县复归厦门市管辖。建国至上世纪80年代以前，厦门作为对台海防前线，城市局限于厦门岛西部旧城，发展建设受到了严重限制。
（5）经济特区。1980年10月，国务院批准在厦门市湖里地区划出2.5平方公里的土地设置经济特区，厦门市城市中心开始由旧城向筼筜湖北岸迁移，城市建设开始向湖里工业区及厦门岛东部跨越。
（6）跨岛发展。2002年，厦门市政府提出建设海湾型城市的发展战略，岛外发展上升为主导。2003年5月，国务院批复厦门市部分行政区划调整，厦门岛（含鼓浪屿）由四个区调整为两个区，岛外由三个区调整为四个区，激活了岛外各区的发展活力。自此，城市发展重心开始由岛内向岛外地区转移。
（二）“美丽厦门”的现在
1、跨岛发展战略
2001年，时任国务院总理的朱镕基同志视察厦门,要求厦门要“壮士断腕、金蝉脱壳”，向岛外拓展。2002年，时任福建省长的习近平同志视察厦门，提出厦门要“跨岛发展”，把岛内岛外放到一起来统筹规划，把厦门市做大搞强；强调要坚持“提升本岛与拓展海湾相结合、城市转型与经济转型相结合、农村工业化与城市化相结合、突显城市特色与保护海湾生态相结合”，明确了厦门在新世纪的发展方向。2010年2月，时任中共中央总书记的胡锦涛同志视察厦门，要求做到“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”。厦门市委、市政府认真贯彻这一系列重要指示，相继作出了建设海湾型城市和推进岛内外一体化的决策部署，城市建设重心和投资重点逐步从岛内向岛外转移。
2、发展成效
跨岛发展战略的深入实施，有力地推动了厦门城市化进程，实现了经济总量的扩张、经济结构的优化和城市空间布局的完善，形成了城市格局跨岛拓展、产业结构跨岛优化、公共服务跨岛覆盖、人文内涵跨岛提升、生态文明跨岛建设的良好态势。
（1）城市空间布局拉开框架。组团式推进城市化建设，形成了厦门岛、岛外新城、小城镇三个层次功能互补、布局合理、特色明显的城镇化发展新框架。2002-2012年十年间，城市建成区由94平方公里增长到280平方公里，其中岛外由30平方公里增长到180平方公里，岛内由64平方公里增长到100平方公里，岛内中心城区功能显著提升。岛内外功能合理分布，有效分流岛内人口，实现了提升本岛与拓展海湾相结合。
（2）岛外新城建设格局初显。集美、海沧、同安、翔安等四个新城建设加快推进，产业发展和新城建设双轮驱动，基础设施和社会事业布局向新城拓展。岛外各区承接了岛内制造业、港口、火车站、文教等功能转移，各区功能特色初显。岛外城市面貌得到较大改观，集美新城和海沧新城基本成型，同安新城和翔安新城骨架基本构建。
（3）产业园区格局初步整合。先进制造业加快集聚发展，现代服务业得到提升发展，实现了岛内外产业联动发展，形成了相互配套、相互促进的一体化发展格局。已建成工业用地约70平方公里，形成18个工业园区。岛内服务业实现提升。岛内高新技术研发基地和商务营运中心、文化创意园区、高端消费中心等现代服务业聚集区加快建设，“退二进三”大力推进，研发产业和现代服务业聚集区格局初具。岛外工业占据主导地位。岛外工业园区承接了岛内工业转移，产业加快集聚发展。与2002年相比，岛外工业总产值占比上升39.3个百分点，岛内外工业总产值由2︰1调整为1︰2。
（4）城市交通设施大力推进。加快构建岛内外交通连接网络和对外综合交通体系，形成了一体化交通基础设施网络，有力地促进了中心城市功能提升，实现了经济转型和城市转型相结合。对外综合交通体系基本建成，新机场、港口、铁路客货运场站等重大交通设施布局在全市拉开框架，“四桥一隧”跨海通道建成，中心城市对外辐射能力显著提升。构筑了连接岛内外、畅通各组团的交通网络，岛内外空间距离大大缩短，交通更加便捷，跨岛发展空间障碍进一步消除。
（5）城乡一体化初见成效。大胆先行先试，加快体制机制创新，建立了城乡一体化发展的体制机制。实施行政区划调整；开展市对区行政财政体制改革，实现管理和财力重心下移；创新重大项目投融资模式、重大项目建设管理等开发建设的体制机制；创新城乡统筹发展的体制机制，出台《加快推进统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》等政策。2010年经济特区扩大到全市范围后，“一市两法”的体制机制障碍得到解决，岛内外一体化的政策和管理体制进一步完善。
（6）基本公共服务加快延伸。岛外和农村地区的基本公共服务投入进一步加大，优质公共资源向岛外加快延伸覆盖，发展成果更多惠及市民，基本实现了公共服务城乡统筹，教育均衡领先，医疗保障同城同权，保障房建设经验成为蓝本，城乡社会救助体系框架基本建立。
（7）生态文明建设进一步加强。以创建国家低碳城市、森林城市、园林城市和生态城市为载体，环境保护和生态建设不断加强，城市特色更加突显，海湾生态更加美丽。节能减排全面落实，循环经济发展迅速，生态环境保护成效明显，生态文明水平有效提升，初步构建了资源节约型、环境友好型社会。美丽厦门宜居和谐，连续三届九年以总分的成绩获评文明城市，获得中国科学发展典范城市、十佳服务型政府、十大创新型城市、十大低碳城市等一系列荣誉。
（三）“美丽厦门”的内涵
美丽的自然环境、深厚的历史积淀和经济社会的健康发展，铸就了厦门山海格局美、发展品质美、多元人文美、地域特色美、社会和谐美等五大美丽特质。
1、山海格局美——山海交融、生态优美的自然环境。厦门拥有237公里长的海岸带、星罗棋布的大小岛屿，分布着鼓浪屿-万石山国家重点风景名胜区、香山和北辰山省级风景名胜区、天竺山、莲花山国家森林公园等山体绿地，“天风海涛”、“万石涵翠”等著名景点更是享誉中外。厦门以秀丽的山体为背景、开阔自由的海面为基底，“山、石、林、泉、海、湾、岛、岸”等丰富的自然资源为元素，形成张弛有致、极富韵律的“山海相融”的景观特色和“处处显山见海”的城市意象。厦门属南亚热带海洋性季风气候，四季宜人。空气质量优良，森林覆盖率较高。生态景观资源丰富，具有山地丘陵、河口、港湾、海岛、滨海湿地等多种类型的生态系统，拥有中华白海豚、文昌鱼、白鹭等珍稀海洋物种的自然保护区，曾获 “国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国际花园城市”、“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”等荣誉。
2、发展品质美——生活舒适、经济繁荣的高端品质。厦门城市尺度适中、环境优美、市民生活舒适。厦门经济发展又好又快，政府负债规模控制在地方财力可承受范围，财政收入占GDP比重较高，人均GDP、人均财政收入居福建之首，与杭州等东部沿海城市接近。厦门商贸旅游物流金融服务业蓬勃发展，每年一度的“9·8”中国国际投资贸易洽谈会是我国目前以促进双向投资为目的的国际投资促进活动，也是通过国际展览业协会（UFI）认证的全球规模的投资性展览会。
3、多元人文美——中西合璧、闽台渊源的多元文化。厦门是五口通商口岸之一，作为近代新兴的海港风景城市，更是多元荟萃、对外开放的海洋文明代表。厦门是著名侨乡，厦门旧城的骑楼建筑、集美学村和厦门大学的嘉庚风格建筑，是融汇东南亚侨乡风情的代表。鼓浪屿的“万国租界”建筑极具异国情调，闽南大厝是闽南特色建筑代表。厦门是展现闽台渊源的窗口，自古以来与台湾关系十分密切，具有地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连和法缘相循的“五缘”渊源。厦门以侨乡风情、闽南文化、异国情调、温馨现代为特色，历史文化传统和现代城市气息交融，具有多元融合中西融汇的文化特征。
4、地域特色美——闽南神韵、区域一体的独特区位。厦门、漳州、泉州有共同的文化渊源、紧密的空间联系，共同构成闽南金三角地区。厦门是闽南金三角经济中心、文化荟萃之地，以独具特色的城市空间、丰富多彩的闽南文化、优雅进取的市民精神，谱写闽南神韵新篇章。厦漳泉三市功能互补，在基础设施建设、生态环境保育、产业分工协作等方面实现了“设施共建、资源共享、协调发展”的区域一体发展。厦门作为区域中心龙头，具独特区位优势。
5、社会和谐美——多元包容、温馨平和的社会关系。厦门独特的中西合璧、多元文化造就了多元包容的城市精神。厦门人平和温馨、诚毅从容、温文尔雅的性格特质，体现了中华民族的传统，塑造了浪漫温馨的幸福家园。厦门市荣获了文明城市、社会管理综合治理城市、双拥模范城等诸多荣誉称号。
（四）“美丽厦门”的挑战
1、区域地位下降。厦门面临“小”的制约。经济总量偏小、腹地有限，GDP总量在地级市排名第52位，在15个副省级城市列末位；行政区域面积小、土地资源匮缺、人力成本高，制造业发展受限、增长动力减弱，难以与其他城市展开各个层面的竞争。近年来在国家对台战略中的地位受到苏州、东莞、平潭等城市的挑战，有下降趋势。
2、岛内外不平衡。高等级的服务功能大多集中在厦门岛，如行政、教育、医疗、文化体育等；大部分高等级的市场投资项目也要求在厦门岛建设，进一步强化了厦门岛中心功能。岛外虽然工业、交通发展迅速，但公共服务未能及时跟进，难以集聚人气。城市核心服务功能培育滞后，目前还没有形成与厦门岛抗衡的新中心区。教育、医疗、商业、娱乐、环境、公共交通发展大大落后于厦门岛。
3、发展有待转型。改革开放以来，厦门充分利用港口优势，实现“大进大出”，形成了外向型经济结构。然而，延续三十年的产业结构和经济发展战略已难于适应发生变化的国内外市场。现阶段，先进制造业特色不够突出，高新技术研发产业、高端现代服务产业发展不足，旅游产业化程度不高，文化创意产业处于起步阶段；产业空间布局分散，产城分离发展，产业转型升级任务艰巨。
4、交通压力巨大。截至2013年10月，全市机动车突破百万辆，其中，小汽车近60万辆（超过香港），年增长率高达25%。近70%的车辆运行于岛内，厦门岛私人小汽车拥有率达3户1辆。五处进出岛跨海通道交通量持续增长，日单向出岛总量超过20万辆，较2002年翻5倍，厦门大桥、海沧大桥已经超饱和；道路拓宽、高架建设、道路下穿、停车场建设等交通供给无法跟上小汽车增长速度，交通拥堵由“点”、“线”向“面”扩散。跨岛交通和厦门岛交通不堪重负，机场、火车站、港口、城际铁路、地铁等重大交通设施布局亟需重组。
5、生态环境脆弱。空气质量有所下降，2002年排名第7位，2012年下降到第32位。地表水环境质量下降，2002年监测断面劣五类占12%，2012年为82%；近岸海域海水品质下降明显，2002年海水劣四类占28.9%，2012年为88.9%。城市建设占用自然山水空间，山海绿廊不断被侵蚀；大量填海造地，临海鱼塘滩涂湿地和红树林湿地消失殆尽，近岸浅海湿地退化；溪流被渠道化、硬质化，溪流生态空间被大量压缩，河道生态退化。
（五）“美丽厦门”的机遇
1、中国梦与美丽中国的愿景。党的十八大提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，这为建设美丽厦门，提供了的机遇和动力。
2、两岸关系发展的机会。两岸关系和平发展不断深入，厦门可以更好地发挥独特的“五缘”优势，在两岸深度融合发展方面突破创新，促进厦门与台湾在经贸、文化、旅游等方面的合作，充分发挥厦门在两岸交往中的“窗口”、“试验田”作用。
3、新型城镇化战略的要求。城镇发展从要素推动的粗放式发展转向创新推动的集约化发展。建设美丽厦门是以城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化战略的具体落实。
4、厦门城市发展的形势。岛内外一体化和厦漳泉同城化的加快推进，为推动城市转型和产业升级创造了十分有利的条件，厦门可以更好地发展新兴产业和现代服务业，提升区域中心城市的地位。
5、人民幸福生活的追求。厦门人民十分热爱厦门，都希望居住的这个城市更强大、更美丽、更和谐，希望自己的生活更富裕、更美好、更幸福，建设“美丽厦门”是社会各界和人民群众对厦门发展的美好愿景和共同期待。
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