[摘要] 2014年1月24日，市十四届人大三次会议作出了关于动员全市人民为全面实施《美丽厦门战略规划》而努力奋斗的决议，并审议通过了《美丽厦门战略规划》。这一规划凝聚了全市人民的聪明才智，是指导厦门未来建设和发展的纲领性文件，对进一步推动厦门经济特区科学发展跨越发展，必将产生重大而深远的影响。
三、“美丽厦门”发展战略
大海湾城市格局图
（一）着力实施“山海一体、江海连城”的大海湾城市战略
厦门湾、泉州湾、东山湾等沿海地区北枕戴云山脉，面对台湾海峡，山海之间由多条水系贯通形成山海通廊，山海江城浑然一体。
大海湾城市战略的核心在于从厦漳泉区域层面，以国家的海西发展战略为契机，发挥经济特区制度创新的优势，扮演其他任何地区都无可替代的国家对台战略角色，促进海峡两岸共同发展；打破行政壁垒，通过区域基础设施一体化，加快厦漳泉的同城化进程，建设大湾区都市区；通过“小三通”和旅游发展，深化厦漳泉与金门的协同发展；以厦漳泉为核心，促进沿海发达地区和西部山区的区域协调发展。
1、落实海西发展战略,建设两岸人民交流合作的先行区。按照国家战略部署，进一步优化经济、社会、文化、制度环境，实现率先发展和科学发展，努力成为两岸人民交流合作的先行区、推动国际合作的重要窗口、科学发展的示范区。构建厦漳泉大都市区，和福州大都市区共同成为与台湾经济区相对接，与长三角、珠三角经济区相衔接，辐射带动海西地区发展的两大增长极。推动厦漳泉大都市区建设，联动金门区域，实现共同协调发展。
2、推进厦漳泉同城化，打造大湾区都市区。大力推进厦漳泉同城化，以港口、机场、流域和区域交通的整合推进厦漳泉同城化，将金门纳入厦漳泉大都市区发展框架中，打造大湾区都市区。发挥厦门的活力和创新特色，构建具有强大集聚带动作用的海西服务高地；做强泉州产业之都，培育面向区域的服务业中心和具有国际影响力的制造业基地；构建漳州“生态之城”，建成闽南文化传承与创新基地、花果之都、休闲旅游城市。提升金门旅游功能与城市地位，建设闽台全面合作的融合区。发挥国际化和区域枢纽作用，引领海西发展、促进对台交流合作。
3、以厦漳泉为框架，推动山海协作。以厦漳泉大都市区为框架，以山海协作和保障流域安全为原则，推进山海协作。发挥厦漳泉经济的集聚作用，把龙岩、三明、武夷山等西部山区纳入到大海湾的发展腹地之中，通过沿海发达的市场和技术促进山区的绿色资源转化，实现在资源条件、产业结构、市场开拓方面的互补，形成有机的区域合作与分工。建立更紧密的山海区域合作机制，支持符合产业政策的产业向内陆有序转移，推进山海共建产业园区，实现山海联动、融合发展。
4、推进区域基础设施一体化，构筑区域交通枢纽。
（1）建设城际轨道，形成区域客运主轴和发展走廊。建设城际轨道交通串接厦漳泉各中心城区、主要副中心、人口密集区和重要客运枢纽，覆盖大都市区主要城镇走廊，满足城镇密集区的日常通勤交通需求，形成区域客流运输主轴和城市发展“脊梁”，有效缩短时空距离，发挥同城效应，加强区域交通枢纽与城市的衔接，引导和带动厦泉漳大都市区城镇发展，促进区域一体化。
（2）建设都市区同城化复合交通网络，对接区域快速通道，实现“1交通圈”。在厦漳泉沿海带状的密集城镇区域，构建复合交通网络和综合交通枢纽，形成大都市区的交通发展走廊，以交通基础设施一体化促进厦漳泉大都市区同城化。通过高速铁路、高速公路、城际轨道、区域快速路等区域快速通道的对接，满足区域内城际间高效、多层次的综合交通需求，打造“1交通圈”。
（3）构筑以航空港、港口、铁路枢纽和物流园区为主的区域客货运枢纽。通过整合交通枢纽体系，提升厦门区域客货运输枢纽地位，打造乃至国际重要门户枢纽，发挥厦门作为区域中心城市的职能。将集中于厦门岛内的重大交通设施跨岛转移，东渡港西移海沧港区，航空港东移翔安机场，铁路客货运站北移集美（北站和前场物流园区），在岛外区域构建“大三角”的大交通格局，形成大都市区沿海交通走廊的主要节点，实现各种交通方式的紧密结合和便捷转换。
（4）建设标准统一的光纤信息网络，构筑区域信息枢纽。加快信息基础设施建设，推进城市群信息同城化。依托标准统一的光纤信息网络建设，率先建立信息交换与共享平台，打造区域“信息高速公路”枢纽，实现区域信息设施与信息资源的互通共享。建立厦漳泉各城市间的信息合作机制，拓展信息服务领域，推动区域信息化，以信息化带动区域经济合作。
5、发展海洋经济,打造海洋生态文明示范区。
（1）推进海洋资源综合利用。围绕“海峡、海湾、海岛”资源优势，集约节约利用海洋资源，提高海洋资源综合开发能力，推动海洋经济向质量效益型转变。
（2）培育壮大海洋新兴产业。打造东南国际航运中心、邮轮母港，推进闽台中心渔港综合开发利用，建设游艇帆船港及产业基地、游艇帆船国际展销中心。推进海洋科技创新，大力培育海洋生物与新医药、海洋高端制造、海洋新兴旅游业、海洋服务业等海洋新兴产业。
（3）打造海洋生态文明示范区。统筹全市海洋经济发展、资源利用、生态保护、文化建设，走海洋经济与海洋生态保护相协调的发展道路，建设海洋生态文明示范区。
6、健全流域协同整治，构建区域生态安全格局。
（1）健全流域协同整治。统筹协调九龙江、漳江、晋江、洛阳江等流域，建立流域水环境整治的政策调控及利益协调机制，加强河流生态廊道和沿岸防护林体系建设，协调流域重点供水工程体系，加强水资源保护和合理调配。
（2）打造生态安全屏障。依托背山面海的自然格局，打造内陆山区“绿色”森林生态屏障和近海海域“蓝色”海洋生态屏障。
（3）推动环境污染联防联控。协同处理环境污染问题。加大水质、大气、固废污染的联防联控力度，建立海陆一体化的污染防治机制，以海湾为整体、海岸带为重点，落实主要污染物总量控制制度。
大山海城市格局图
大山海城市空间结构图
（二）着力实施“城在海上、海在城中”的大山海城市战略
厦门岛、鼓浪屿、金门岛等诸多岛屿处海湾之中，同时，厦门湾又被大陆和岛屿所围合，形成独特的“城在海上、海在城中”的大山海城市。大山海城市战略主要以厦门湾的空间为载体，通过制度创新，探索以人为本的新型城镇化道路，提高城市化质量，统筹城乡发展；通过构建以“山、海、城”相融为特点的“一岛一带多中心”格局，打造理想空间结构；通过构筑湾区导向的、贯通组团的城市交通系统，拉开城市骨架；实施严格的生态保护策略，构建“山海相护、林海相通”的生态安全格局。
1、统筹城乡发展，推进“以人为本”的新型城镇化。通过城乡制度创新和公共服务设施均等化，改善农村地区的生态环境，促进城乡统筹发展。建立“以城带村、城乡互动”的长效机制，逐步减小城乡差距，促进城乡共同发展。推进农业现代化，发展特色农业、现代农业、休闲农业，发展农民专业合作和股份合作，激发农村发展活力。加快城郊城市化建设，推进城乡空间融合发展，成为提高城镇化质量的典范。通过制度创新推进以人为核心的新型城镇化，加快农民市民化进程，逐步实现教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全面覆盖。
2、拓展形成“一岛一带多中心”的空间格局。以跨岛发展战略为核心，拓展形成“一岛一带多中心”的空间格局。加快岛外公共服务设施建设，推进岛内外一体化。“一岛”即厦门本岛；“一带”即环湾城市带，串联漳州开发区、角美、龙海、海沧、集美、同安、翔安、金门、南安等区域；“多中心”即厦门岛市级中心、东部市级中心、海沧、集美、同安、翔安四个区级中心。
3、构筑湾区导向、贯通组团的城市骨架交通。
（1）推进轨道建设，引导新城发展。厦门跨湾发展应依托大运量、快速的轨道交通，串联岛内外各组团，连接各重要交通设施，覆盖城市客流走廊。规划建设4条骨干轨道交通线路:厦门岛到集美1号线、海沧-厦门岛-翔安新机场2号线（预留城际轨道衔接）、岛外环湾3号线、环岛旅游轻轨4号线。组织换乘和多方式联运衔接系统，构建“一体化”分级交通枢纽体系，整合城市内外交通网络，协调交通枢纽与土地利用布局，依托枢纽引导新城发展，形成“组团式、串珠状”空间结构。在厦门岛北部的高崎建设厦泉漳区域交通枢纽，结合东渡港区功能调整和高崎机场外迁，整合调整本岛北部片区的用地功能，引入城际轨道交通，结合城际轨道交通衔接厦门新机场的优势，建成高崎城市航站楼。形成集国铁、城际轨道、地铁、旅游轻轨、城市航站楼、水上交通、停车换乘等多种交通功能于一体的综合交通枢纽，实现各种交通方式的“无缝衔接”。
（2）完善道路系统，服务客货集散。在市域范围内，结合“一岛一带多中心”的城市空间结构，由海岸往内陆形成三条交通主轴:①滨海旅游道路:在沿海一线构建滨海旅游道路，主要包括岛内的环岛路和岛外的滨海大道，直接展现美丽湾区和优雅岸线。②生活客运通道:串联大湾区各生活和服务功能组团，形成生活客运交通轴，满足环湾客流交通需求。③产业货运通道:依托海翔大道形成产业货运通道，沿线连接港区、物流园区、产业园区、工业区等，形成服务区域经济产业发展的交通动脉。同时，加强厦门岛、岛外新核心区、铁路厦门北站之间的衔接道路，完善海沧港区、翔安机场、铁路客运站和物流园区的集疏运系统。
4、保育格局优美的山海通廊，控制蜿蜒的海岸线。保育10大山海通廊:岛内外依托山体、丘陵、溪流、湖库、海岸形成山海连接廊道，构建“山、海、城”相融共生的空间格局，避免城市空间蔓延。划定800平方公里的生态保护区:建立严格的基本生态控制线，保障北部山体“绿色屏障”，合理开发低山丘陵等浅山区；划分城市生态功能分区，维护高水平城市生态安全格局；控制177公里的海岸线:强化海洋生态系统保护和修复，沿海湾构建海岸生态岸线。
（三）着力实施“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略
厦门青山绿水、碧海蓝天，三角梅、凤凰木花团锦簇，白鹭自由飞翔，处处体现大花园城市的勃勃生机。构建大花园城市，从市民身边的“衣食住行”做起，以人性化的尺度，建设多样化、多层级的花园；以绿色发展的理念促进经济发展和环境优化，完善城市功能布局；以美好环境建设为载体，加快健全均衡发展、覆盖城乡的基本公共服务体系；以完整社区为理念，建设温馨包容的幸福城市，让城市处处散发国际花园城市的美丽气息。
1、提升城市品质，发展文化、旅游产业。依托花园式城市环境，大力发展文化教育产业，提升城市品质，发展城市旅游。充分利用地方文化积淀和自然景观资源优势，加强高教园区建设，发展高等教育和职业技术教育，发展文化创意休闲产业。大力发展文化、体育、娱乐等主题旅游项目，提升旅游品质。利用厦门丰富的山体、溪流、湖库、农田等景观生态资源，以及红树林、中华白海豚、白鹭等生物资源，发展生态休闲观光旅游。发挥区域中心城市优势，大力发展会展、商务、购物、运动、休闲、疗养等高附加值旅游产业；发挥海洋资源优势，大力发展邮轮、游艇、海岛游等新型旅游产业；加强与周边城市的旅游合作。提升现有旅游景点环境景观品质，完善旅游交通服务系统和配套设施。
2、优化城市功能布局。结合优美环境，形成产城一体、分工明确的城市功能布局。其中厦门岛主导功能为高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展；海沧区主导功能为临港产业、航运物流、生物医药；集美区主导功能为教育科研、机械制造、软件信息；同安区主导功能为生态旅游、文化休闲、轻工食品；翔安区主导功能为临空产业、高端服务、光电子信息等新兴产业。
3、建设多层次、全覆盖的绿道系统。深入组织实施绿道系统建设，沿着山体和海岸线构筑环山环海绿道，并依托溪流水系形成山海连通、全长848公里的绿道网络，实现城市、海洋、河流与山体的有机连接。
4、构筑多样化、多层级的花园体系。大力建设森林公园、郊野山地公园、溪流公园、湿地公园、环湖带状公园、滨海休闲公园、海岛公园、文化公园、体育公园等多样化的花园，形成市、区、街道、社区直至房前屋后、街头巷尾、厂角库边的多层级的花园体系。
5、 打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系。
（1）坚持公交优先战略，打造“公交都市”。构建以“地铁+旅游轻轨+BRT”为骨架、以常规公交为网络、以出租车和水上公交为补充的大公交体系，组织一体化换乘衔接系统，推行“走廊+枢纽型”的运输组织方式，依托公交枢纽进行综合开发，形成公交引导城市发展模式（TOD），打造“公交都市”。
（2）实施交通需求管理，实现交通平衡。借鉴新加坡、伦敦、上海、北京等国内外大城市发展经验，实施交通需求管理，利用价格杠杆，提高小汽车的拥有和使用成本，限制厦门岛内区域和跨岛通道的小汽车出行，实现交通的供需平衡和可持续发展。
（3）发展多元交通模式，提升服务品质。建设高品质慢行专用道，增加片区间慢行通道连接，完善过街设施，形成舒适、安全、连续的慢行交通环境。结合轨道交通、公共交通站点建设公共自行车系统，解决“最后1公里”出行问题。积极发展水上交通，发挥轮渡对跨海交通出行的补充作用。发展集约型旅游交通方式，建设环岛旅游轻轨、旅游集散中心、停车换乘系统、水上观光线，减少旅游交通对城市交通的冲击。转变“以车为本”的道路建设方式，加强街道功能空间布局，美化街道景观环境。营造“人性化”街道空间。
6、塑造文明家园，建设完整社区。提升城市文明程度，丰富城市文化生活。以花园城市建设为契机，发扬厦门人温文尔雅，谦和礼让的城市文明精神，塑造友爱互助、包容共济的社会风尚。发扬地方传统文化，加快文化建设，提高文化服务水平，让人民享有健康丰富的精神文化生活，塑造和谐文明的共同家园。美化社区环境，建设完整社区。塑造花园式的城乡社区空间环境，完善社区基础设施、公共服务设施，保护社区地方文脉，提升社区凝聚力。加强社区基层民主建设，形成以社区为单元的社会治理体系，建设完整社区。
7、完善公共服务设施，提升公共管理水平。完善教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务配套设施，特别是加强岛外新城和农村地区的设施配套，加强老人儿童和青少年服务设施建设，促进公共服务均等化，实现基本公共服务一体化。转变城市管理理念，改进政府提供公共服务方式，建设服务型政府。创新社会治理方式，充分发挥企事业单位、人民团体和社会组织的社会治理和服务职能。倡导精细化、人性化社会治理，提高城市管理科学化水平。
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