[摘要] 2014年1月24日，市十四届人大三次会议作出了关于动员全市人民为全面实施《美丽厦门战略规划》而努力奋斗的决议，并审议通过了《美丽厦门战略规划》。这一规划凝聚了全市人民的聪明才智，是指导厦门未来建设和发展的纲领性文件，对进一步推动厦门经济特区科学发展跨越发展，必将产生重大而深远的影响。
四、“美丽厦门”行动计划
“美丽厦门”战略构想必须落实到行动上。为此，编制“美丽厦门”十大行动计划。同时，另案配套编制三年及2014年年度工作方案，以滚动推进，做到年年有计划、年年有进展，确保战略规划有序实施、落到实处。
（一）产业升级行动
1、行动目标
围绕主体功能拓展，优化产业布局，营造优势促进差异发展，整合资源促进统筹发展，完善机制促进共同发展，强化创新驱动和绿色发展，壮大优势产业，加快产业转型升级，打造海峡西岸强大的先进制造业基地和竞争力的现代服务业集聚区。近三年内，科技进步贡献率达到65%，高新技术和新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到60%，并在此基础上，逐步提升。
2、行动策略
（1）千亿产业链（群）培育工程。健全完善产业推进工作机制，集中资源和力量，加快发展先进制造业，大力发展现代服务业，优化提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，做精做优现代都市农业，着力构建“5+3”现代产业支撑体系。以产业龙头项目延伸拓展产业链，通过完善重大园区载体促进产业集聚发展，谋划生成一批在树标准、当示范的应用项目和新业态、新技术项目，努力打造信息消费、旅游会展、航运物流、软件信息服务与文化创意、特色金融、光电、生物医药等一批千亿产值（营收）的产业链。
（2）主体功能和产业布局优化工程。推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划“三规合一”，形成发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”的规划体系。建立主体功能区划分机制，按照主体功能区定位，进一步优化产业布局、明确产业发展重点，优化增量、盘活存量，推进现有产业园区资源整合，进一步理顺管理体制，明确责任主体，强化各种产业资源向园区和优势产业集聚；加强与泉州、漳州产业合作，推进差异发展、集约发展、节约发展、联动发展，提升服务区域经济发展能力。
（3）创新驱动发展工程。建立信息化引领促进新型工业化、新型城镇化和农村农业现代化“三化”融合发展机制，以信息化引领城市发展空间拓展、产业结构调整和发展方式转变。加快建设完善技术创新体系、创新平台和创新机制，提升为区域服务的自主创新支撑能力。建立多元化的科技投入途径，完善项目生成、评审、筛选机制，建立科技成果竞价机制，改进科学技术奖励制度。加强对知识产权和品牌保护力度。完善政府质量发展的机制。鼓励和引导企业加大产业核心技术研发，应用先进技术推进重点领域产业链改造升级，做强做大高新技术产业。
（4）绿色低碳发展工程。发展循环经济和低碳环保的产业，推动产业体系向绿色转型，引导产业走资源消耗低、污染排放少、安全体系高的可持续发展道路。实施低碳产品认证制度，完善低碳经济投融资激励机制，探索建立区域性碳交易市场。健全财政资金对落后产能转型转产企业的扶持机制，推进传统产业清洁生产向纵深发展。建立健全重点行业节能减排监测和考核体系。
（5）都市现代农业提升工程。转变农业发展方式，调整农业结构，立足做精做优，大力发展高科技种苗业、特色农业、农产品精深加工业和观光休闲农业，提高都市现代农业发展水平。
（二）机制创新行动
1、行动目标
围绕建设“美丽厦门”目标，推动重点领域和关键环节先行先试，实现改革开放新突破，初步建立适应科学发展的体制机制，更好发挥经济特区在改革开放中的“窗口”、“试验田”和“排头兵”作用。
2、行动策略
（6）考核评价机制创新工程。合理界定区、镇（街）、村（居）的主体功能，区级政府应统筹经济发展和社会事务管理，以不同区的定位确定相应的主体功能，镇（街）以社会治理为主体功能，村（居）以社区服务为主体功能。建立“不以GDP大小论英雄、只以功能发挥好坏论成败”的工作和政绩考评机制，科学设置市直部门、区乃至镇（街）工作考核和政绩考评指标体系，保障主体功能得以有效发挥。
（7）招商和财税机制创新工程。建立全市统筹的招商机制，引导项目向各主体功能区集聚。建立税收共享和财政保障机制，理顺市、区财权事权，实施统一、规范的收入分配制度，深化土地分成体制改革，促进各区与各主体功能区协调发展。对外商投资探索实行准入前国民待遇和负面清单管理模式。
（8）行政运行机制创新工程。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求，建设法治政府和服务型政府。推行商事登记制度改革，推进大部门制改革，建立健全政府向社会购买服务机制。深化审批制度改革，推动行政审批全流程网上运行，完善电子监察。健全依法治理体制机制，深化行政执法体制改革，健全司法权力运行机制。
（9）社会治理机制创新工程。建立市、区社会治理工作机制，统筹协调全市及各区社会治理工作。探索建立政府主导、社会协同、公众参与相结合的社会治理体制机制，建立健全纵向到底、横向到边、纵横交互的社会治理体系。强化镇（街）社会服务职能，推动简政放权和社区工作减负。完善社区自治和矛盾纠纷调解机制。加快实施“村改居”社区治理机制改革。
（10）开放机制创新工程。整合现有海关特殊监管区域，探索自由贸易园区发展模式，推进建立统一高效的口岸联检机制。围绕金融、航运、商贸、旅游、文化、专业服务、社会服务等重点领域，试行统一市场准入制度。加快形成高标准投资和贸易规则体系，围绕服务业扩大开放、投资贸易便利化等深化改革试点。培育发展区域资本市场，支持金融改革发展。拓展厦港澳侨合作模式，建立CEPA延伸联络协调工作机制。创新同城化发展体制机制，健全山海协作、省级扶贫开发工作、对口支援工作机制。加强对外交流,提升城市国际化水平。
（三）收入倍增行动
1、行动目标
建立健全适应产业发展、城乡一体化的就业创业服务体系，拓展城乡居民增收渠道，力争城乡居民收入比提前实现十八大确定的翻番目标，完善社会保障体系，不断提高人民群众的收入水平和生活水平。
2、行动策略
（11）就业创业工程。完善城乡均等的就业创业扶持政策和服务保障体系，健全促进就业创业体制机制，着力解决好大中专毕业生、下岗失业员工、被征地农民、退养上岸渔民、退役军人等就业，鼓励自主创业，打造创业信息共享平台，加强高校毕业生创业孵化基地建设，每年新增就业18万人，城镇登记失业率控制4%以下。
（12）增收增效工程。积极开拓城乡居民增加收入的渠道和办法，健全政府、企业、居民收入协调增长机制。适时调整工资标准，力争工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。逐步推行企业工资集体协商谈判制度，建立工资决定和正常增长机制。大力促进农民增收，增加城乡居民财产性收入。推进农村集体经营性建设用地和农用地使用权有序流转，改革完善农村宅基地制度。完善农民共享土地增值机制，落实人均15平方米集体预留发展用地政策。
（13）社保提升工程。健全完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，逐步提高保障水平。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。推进机关、事业单位养老保险制度改革。完善被征地人员基本养老保险制度。推进城乡生活保障制度统筹发展。加快发展企业年金、职业年金、大病保险、补充工伤保险，构建多层次社会保障体系。
（四）健康生活行动
1、行动目标
立足岛内外“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务配置一体化”，以新型城镇化建设为载体，完善城市功能、提升城市品位，在抓统筹优布局、保基本扩供给、抓创新增活力、提水平增效率上下功夫，加快健全均衡发展、覆盖城乡的基本公共服务体系，切实解决好群众关切的热点难点问题，努力构建市民健康的生活方式和美好的生活环境。
2、行动策略
（14）教育提升工程。深入推动义务教育均衡发展，实施公平而高质量的义务教育，实现全市义务教育学校布局均衡、投入均衡、师资均衡、质量均衡、机会均衡。三年内通过国家教育体制改革义务教育均衡发展试点工作的验收。深入推进教学改革，建立绿色质量评价机制。实施“名师”培养和引进项目，扩大优质教育资源覆盖面，提升整体办学水平和教育质量。深化办学体制改革，建立政府主导、行业指导、校企合作办学新机制。推动高等教育内涵式发展，创新高校人才培养机制，促进产学研用紧密结合。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身教育通道。
（15）医疗康体工程。深化医药卫生体制综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，完善合理分级诊疗模式。深化公立医院改革，扩增医疗资源，进一步扩大多元化办医格局。完善全市基层医疗卫生机构布局，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，实现每个街道至少拥有1所社区卫生服务中心、每个行政区有1所以上的三级综合医院。全面推进新时期爱国卫生运动，提高全民健康水平。大力发展体育事业，全面开展全民健身活动。加快城乡文体、休闲、健身设施建设。大力倡导文明健康科学的生活方式，营造有利于促进身心健康、环境健康的管理服务机制，全面推进健康城市建设。
（16）住房安居工程。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。加快完善以廉租住房、公共租赁住房等为主体的保障性住房供给体系。加强工程质量监管，完善公平公开公正的分配机制，努力实现住有所居。加大旧城、旧村更新改造力度，提升物业服务、家政服务水平，改善城乡居住条件。
（17）便捷交通工程。围绕大海湾、大山海城市战略的实施，完善区域联系大通道和市域交通网络，加快建设厦漳泉大都市区同城化复合交通网络、集疏运系统；推进建设多层次综合交通枢纽及无缝化换乘体系；制定分区发展策略，推进公共停车设施建设；完善公共线路和站点设置，加快城市慢行系统建设，推行“公交+慢行”出行模式；大力发展水上巴士，形成水上交通与地面公共交通相互支持、协调发展的格局。理顺交通指挥体系，加强一警多能培训，科学合理设置交通引导标识，提高道路交通组织引导水平。加强对摩托车、电动车整治，限制私家车数量快速增长。
（18）城市配套功能完善工程。着力改善公用设施，加强水源地、输配水工程建设，持续提高供水保证率和水质，完善污水处理系统和防洪排涝、地下管网体系，实现垃圾全过程综合治理。大力优化城市公共服务功能，突显人性化设计，完善城市组团公共设施配套，推进无障碍设施改造，推进城乡基本公共服务设施一体化。进一步美化城市景观环境，推进城市景观综合整治、夜景工程，提升城市建筑文化。
（五）平安和谐行动
1、行动目标
着力完善社会治安防控体系、社会矛盾纠纷大调解体系、公共安全动态监管体系、基层和行业平安创建体系、社会治理创新体系、法治保障体系等六大体系，把厦门建设成为发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众安全感的平安城市。在社会治理特别是社区治理方面取得新突破，探索建立政府主导和群众自治有机结合的社区治理体制机制，强化社区自治功能，提升社区服务水平，促进居民融入融合，打造温馨包容的和美村居。
2、行动策略
（19）城市公共安全工程。健全源头治理机制，完善落实社会稳定风险评估制度。健全信访首办责任、听证、评议、终结制度和信访违法行为处置机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全矛盾纠纷定期排查、预警、化解、处置机制。完善多元调解机制，健全“大调解”工作体系。加强社会治安综合治理，着力构建立体化社会治安防控体系。推进社会治理创新，健全完善流动人口、特殊人群和社会组织服务管理体系。完善安全生产隐患排查和预防控制体系建设，强化食品药品、道路交通、消防安全等民生领域的安全监督管理与问责机制。加强自然灾害监测预警和防御能力建设，健全完善应急救援机制和处置机制，切实提高城市应急防灾减灾处置能力。全面提升群众安全感和社会治安满意率，安全感和满意率保持在全省前列。
（20）社区治理提升工程。完善社区网格化管理服务办法、提升管理服务效果，实现社区网格化管理服务城乡全覆盖；增强管理服务力量，形成管理服务合力；建立健全社区治理体系，完善社区内民主听证、协商制度，建立居民参与社区共治的机制，完善多元投入的机制，建设或借用社区已有的场所或设施，打造适宜的社区环境和活动场所、设施，加快社会福利和居家养老场所的建设。
（21）社区服务优化工程。发挥专项社会事务管理部门的骨干作用，加强社区专项社会事务的落实。创新社会组织培育机制，推进社会组织登记管理体制改革，推动社会组织去行政化和去垄断化，建设两岸社会组织孵化园区。大力培育志愿者组织。整合社区公共资源，发挥社会组织和社区内群团组织的作用。加强社区服务队伍建设，创新和完善专业社工服务、志愿者服务和家政服务等多种形式的社区服务，推进城乡居民社区服务精细化、个性化、多样化。
（22）社区活动拓展工程。积极搭建居民参与平台，大力开展各种形式的社区活动和志愿服务项目，发动居民积极参与，提升市民的道德水平，培育和谐包容的社区文化，打造有社区特色的活动品牌，增强居民对社区的归属感和向心力，促进社区居民融合。
（23）美丽村居创建工程。加快中心镇村建设，坚持村民主体地位，尊重村民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境综合整治，不断提升农村基础设施建设水平。充分激发村民的参与热情，健全完善民主制度，引导农村基层有序自治，建设和谐美丽村居。
（24）法治城市创建工程。深化法制宣传教育，引导人民群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则；充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，善于运用法治思维和法治方式解决各种社会矛盾和问题；进一步规范执法行为，强化监督制约，确保严格执法、公正司法，努力实现“让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的目标。
（六）智慧名城行动
1、行动目标
建立信息化引领促进新型工业化、新型城镇化和农村农业现代化“三化”融合发展机制，以信息化引领城市发展空间拓展、产业结构调整和发展方式转变。积极推进国家智慧城市试点示范，持续提升城市管理和公共服务的信息化水平，加快构建智慧应用体系，大力发展智慧产业，建立信息消费引领统筹产业融合发展机制，打造融合高效、兴业惠民、便利均等的智慧化美好生活形态，提升城市居民幸福感受。
2、行动策略
（25）宽带厦门工程。实施“宽带城市”计划，推进光纤入户，建设光网城市，加快无线宽带网络建设，推进下一代广播电视网络建设，完善三网融合发展体系，建设国家下一代互联网示范城市。三年内，全市100M光纤到户覆盖率城区达100%，行政村通宽带比例达100%。农村家庭宽带接入能力达8Mbps，无线宽带网络覆盖率达100%。加快推动城市建设与管理数字化，建立以基本数据库系统为基础的社区信息化管理平台，建立与居民交流互动的社区信息化服务平台，推动信息化建设向农村社区延伸，逐步实现城乡社区信息化建设全覆盖。
（26）信息惠民工程。创建国家信息消费试点城市，打造数字家庭应用示范产业基地，推进数字家庭、智能家居应用，加快建设“数字家庭”示范小区。加快公共信息服务平台建设，实施全市公共性、基础性、跨部门的信息化项目，推进智慧政务、智慧社区、智慧教育和智慧健康医疗等各类信息服务，促进信息资源的跨部门、全社会、无障碍共享。建设诚信数据服务体系，创新信息消费模式，培育发展新型业态。
（27）智慧产业工程。加快培育智慧物流、智慧旅游、智慧金融、智慧贸易等一批战略性智慧产业，发展壮大移动互联、物联网、云计算、大数据与电子商务等新兴信息服务业态，推动数字内容与新媒体产业加快发展，促进经济转型升级。近三年，软件和信息服务业产值达到1000亿元，在此基础上不断做大做强。
（七）生态优美行动
1、行动目标
切实保障生态安全，着力提升环境质量，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，深入创建国家生态市和国家生态文明建设示范市，努力缔造天蓝地绿水净的优美宜居生态环境，把厦门建设成为生态经济发达、生态文化繁荣、生态环境优美、生态文明高度发展的美丽中国典范城市。
2、行动策略
（28）生态功能区建设工程。完善生态文明制度，加快生态文明立法进程。编制《美丽厦门环境总体规划暨生态文明建设示范市规划》，突出经济社会发展约束性指标。强化主体功能区约束机制，加强生态环境监测和气候可行性论证，划定生态保护红线，严格管控措施，完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，健全生态环境保护管理体制，保障生态安全。实施污染防治和生态保护工程，加强雾霾的监测治理，强化污染物总量控制，环境质量达到功能区标准并位居前列。加强环境监管能力建设，为建成国家生态市和国家生态文明建设示范市提供有力保障。
（29）生态廊道建设工程。健全流域协同整治机制，推进九龙江流域综合整治和生态补偿机制试点；推动环境污染联防联控，协同处理厦漳泉龙闽西南区域环境污染问题；打造陆域绿色森林生态屏障和沿海蓝色海洋生态安全屏障，构筑“山海相护、林海相通”的生态安全格局；保育十大山海通廊，构建“山、海、城”相融共生的空间格局；打造十条流域廊道，开展城乡环境“点、线、面”综合整治，营造优美宜居生态环境；建设绿道慢行系统，形成多层次、全覆盖的都市型、郊野型、生态型绿色休闲走廊。
（30）蓝色海洋建设工程。大力推进海域综合整治，强化海陆一体化的海岸带综合管理体制；加大滨海岸线保护力度，积极实施美丽海岸工程；抓好典型生态系统修复，保护和维护海洋生物多样性；建设海洋公园，打造滨海旅游新亮点；创建国家海洋生态文明示范市，统筹全市海洋经济发展、海洋资源利用、海洋生态保护、海洋文化建设。
（31）绿色城乡建设工程。全面系统推进城乡绿色建筑与低碳生态建设，推动既有建筑节能节水改造，加强公共建筑节能节水管理；加快绿色建筑技术研发推广,提高新建绿色建筑比重；推进可再生能源建筑规模化应用，建设“可再生能源建筑应用示范城市”；培育现代化建筑产业企业，建设“国家住宅产业化基地”示范城市，实现城乡环境、人与建筑的和谐统一。
（八）文化提升行动
1、行动目标
发扬闽南特色文化等优势，大力提升市民的道德和文明素质，不断丰富群众的精神和文化生活，加快推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展与创新，促进多元文化融合发展。
2、行动策略
（32）城乡居民精神塑造工程。弘扬特区文化、闽南文化、海洋文化、嘉庚文化和传统文化，大力倡导厦门独有的“郑成功民族精神、林巧稚敬业精神、陈景润科学精神”等城市人文精神，通过多种媒介、多种渠道、多种形式，持续开展社会主义核心价值观和文明素质、道德素质、诚信素质的教育，提升公民人文素养，形成多元交融、开放包容、创新进取的文化特色和自律自强、互信互助、共享共建的人文精神。
（33）文化活动拓展工程。深入实施文化惠民工程，完善文化管理体制，创新文化产业发展机制，完善公共文化服务体系，实现公共文化服务的更广覆盖、更高效能和持续发展。鼓励开展各类健康向上的群众性文体活动，丰富广场文化、社区文化、农村文化、企业文化、校园文化等文化生活，打造具有本地特色的主题系列活动品牌。坚持创新驱动，借助新技术手段和运营模式，实现公共文化均等服务；坚持资源带动，依托地方特色文化资源，提供更接地气、更受欢迎的公共文化服务；坚持机制推动，打造公共文化服务的合力，形成城乡互动、共同发展的局面；坚持制度建设，实现各级文化服务设施常态化开放和规范化服务。
（34）文化实力提升工程。建设城市文化产业与文化事业和谐发展的社会公共空间，改善城市发展的软环境、提升城市发展的软实力。完善文化设施，建设布局均衡、全面覆盖的文化设施网络，建设一批地标式文化设施建筑群，形成若干个各具特色的城市文化中心，完善基层文化活动场所建设，形成“十五公共文化服务圈”；提升文化供给能力，促进文艺精品创作；加强闽南文化保护传承与开发利用，调动社会力量，丰富文化服务的内容；加大文化资源整合，发展有地方特色和地方优势的文化产业，培育一批文化产业发展示范基地，壮大新兴文化产业，推动文化产业和信息产业融合发展。
（35）文明创建深化工程。以持之以恒的细致管理，巩固提升文明城市创建成果。研究文明创建长效机制，建立市民文明素质、行为规范和指标体系，健全文明城市（城区）指标体系，强化制度约束。深化文明意识宣传教育，大力开展道德教育、审美教育，持续提升城市文明风尚。深入开展志愿者行动，创新城市建设管理的群众参与机制，调动市民参与文明创建的积极性，不断提高公民文明素质和社会文明程度。
（九）同胞融合行动
1、行动目标
围绕建设两岸交流的窗口城市，深化两岸经济、文化、科技等各领域交流合作，建设两岸经贸合作最紧密区域、两岸交流交往最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。
2、行动策略
（36）打造两岸经贸合作大平台工程。推动ECFA后续协议的落实和先行探索，在深化两岸交流合作的重点领域和关键环节率先试验。建立吸引台湾创新型中小企业和服务中小企业产业转型升级的体制机制，搭建各类特色产业平台，形成台湾创新型中小企业集聚区、两岸深度合作的新兴产业和现代服务业集聚中心。加快两岸区域性金融服务中心建设，推进两岸金融合作先行先试。探索建立厦门与台湾“自由经济示范区”，以及金门推动“免税岛”建设合作模式。
（37）打造两岸交流交往大舞台工程。整合全市对台交流合作资源，构建党政引导、民间推动、社会参与和市场运作并举的对台工作格局。拓展涉台交流品牌，打造两岸事务重要协商地。创新全面提升科技、教育、文化、医疗、体育、新闻出版、广播影视、旅游等方面交流合作水平的体制机制，探索两岸合作办学、办医模式，建立职业资格证书互认的工作制度。
（38）打造两岸直接往来大枢纽工程。以“小三通”、海空直航、海空联运、海铁联运等为坚实基础，创新口岸管理服务的体制机制，争取进一步开放航权、优化航路、增辟航线、增加航班、深化共建，不断提升两岸人员往来和货物流通效率与规模，建设成为两岸直接往来的重要中转枢纽和集散地。以厦门邮轮产业实验区为载体，规划构建海峡邮轮经济圈，发展海峡邮轮产业。以东南国际航运中心建设为平台，积极先行先试，拓展两岸直接、双向、全面“三通”新模式。
（39）打造两岸温馨包容大家园工程。建立台胞融入社区生活的社会治理服务体制，将台胞纳入社区综合服务管理对象，吸纳台胞参与社区民主选举和社区事务管理，在办证、出行、就业、子女就学等方面与厦门户籍人口享有同等待遇。支持在厦台商、台湾专业人士和人才参政议政。加大对台湾专才的引进、创业项目的扶持和对台胞的服务力度，让台胞在厦创业顺心、工作称心、生活舒心。
（十）党建保障行动
1、行动目标
造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，集聚一支高层次创新创业人才与实用人才兼备的人才队伍，建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍，建立一套科学有效的综合考核评价机制，激发调动全市党员、干部、人才干事创业热情；健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为全面深化改革、推进实施“美丽厦门战略规划”、实现“两个百年”奋斗目标提供有力保障。
2、行动策略
（40）固本强基工程。强化服务群众、做群众工作的功能，搭建服务平台，推进基层服务型党组织建设；实施“党建富民强村”工程，提升党组织引领群众致富能力；统筹整合资源，构建党的组织和工作全覆盖的区域化党建工作格局；优化党员队伍结构，严格党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用；推进组织制度创新，发挥党代表作用，发展基层党内民主，凝聚党员群众智慧力量，密切党群干群关系，夯实基层基础，化解各类矛盾，推进“美丽厦门共同缔造”；加强机制创新，健全制度体系，探索具有厦门特色、务实管用的基层党建工作机制，提升全市党建科学化水平。
（41）队伍提升工程。深入开展群众路线教育实践活动，加强领导班子思想政治建设和作风建设，选优配强各级领导班子，强化整体功能。分门类、分层次、大规模开展干部教育培训。建立科学完善的干部考核评价体系，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。强化干部实践锻炼，引导干部到基层一线服务群众、攻坚克难。加大力度培养选拔年轻干部，推进干部队伍年轻化。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。
（42）人才特区工程。扎实推进“海纳百川”人才计划，加快人才引进、培养、发展、服务保障等体制机制和政策创新，大力引进海内外高层次创新创业人才。落实党管人才原则，实施人才工作目标责任制，创新人才工作机制。统筹各类人才发展，加强文化产业、社会工作等多层次人才队伍建设，加快重点产业人才聚集基地建设，发挥高端人才引领作用。优化人才发展环境，实施台湾人才特聘专家制度，构建区域人才竞争优势，建设厦门人才特区。
（43）鹭岛清风工程。加强纪律建设，强化监督检查，确保政令畅通；加强作风建设，坚决整治“四风”，提高执行力，着力解决庸作为、虚作为、慢作为、不作为和乱作为等问题，推行马上就办，办就办好，促进效廉提升；加强反腐倡廉建设，科学防治腐败，规范权力运行，防控廉政风险，严惩违纪行为，为建设廉洁城市，实施美丽厦门战略规划保驾护航。
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